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    供气供水供暖和垃圾处理四大行业将引入民资
    www.kimvu.net 09-09-01 09:39:56 21世纪经济报道

      备受关注的市政公用事业改革,再次透出方向:并非所有的市政公用事业领域都将列入本轮的改革范围,仅有供气、供水、供暖和垃圾处理四大行业将作为市场开放、吸引民间资金进入的主板块。

      记者获悉,住房和城乡建设部城建司日前下发《关于请报送市政公用事业改革情况的函》(以下简称“函”),要求各省将上述四大领域的改革经验、教训、监管办法、价格变动等情况,填写上报该部。

      与?#36865;?#26102;,记者还了解到,由住建部代拟的《国务院关于深化市政公用事业改革、推进节能减排保障公众利益的若干意见》已有初稿,正在进一步完善中。

      摸底民资进入市政情况

      “这一次上报时间为9月10日?#20445;?#27827;南省郑州市住房和城乡建设局有关人士电话中对记者说,通知8月份才发到市里,但住房和城乡建设部要求上报的时间点是9月10日。

      河南省住房和城乡建设厅城市建设处的此次调研的联系人孙旭静说,截至8月31日,有三四?#19994;?#35843;研内容已经上报。但是她并未向记者透露具体上报的内容。

      中国“水协?#24065;?#20301;专家在哈根达斯明月环保基金成立仪式上对记者说,自2002年印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来,我国全面启动城市公用事业的市场化改革,为公用事业引入市场竞争机制,初步建立市场多元结构。此次调研是对2002年以来市场化改革的总结,为调整政策做准备。

      “函”的调研内容中指出,各地要上报民营资金进入当地市政公用事业的情况;分析当地市政公用事业改革引进民营资金工作中遇到的障碍;在改革过程中,地方政府采取?#22235;?#20123;手段来消除这些障碍。

      对于改革的结果,特许经营专家、《公权市场》作者徐宗威用喜忧参半来形容。他总结了市政公用事业改革六大成效,市政公用事业实行市场和股权多元化,?#33322;?#20102;市政公用事业发展与政府财政相对不足的矛盾,改善公用事业行业和企业相?#26376;?#21518;的经营状况。

      ?#19981;?#30465;住房和城乡建设厅厅长倪虹也向记者表示,目前?#19981;?#30465;百分之四十的公交企业、百分之五十的供水企业、百分之八十的燃气企业的国有产权已经出让。

      “函”中同时表示,地方政府要将自2002年以来市政公用事业改革的基本情况和地方作法总结上报;提供地级以上城市改革的成功或失败的案例。

      中国水网顾?#30465;?#28165;华大学环境工程系水业政策研究?#34892;?#20027;任傅涛指出,在改革中,?#34892;?#22320;方政府的指导思想存在偏颇,以如何吸引更多的社会资金投资用于市政公用事业领域为目的,忽视了改革的整体效应,采用“一刀切”的方式。

      例如,外资水务溢价?#23637;海?#38388;接导致水价不断上涨。产权出让使人们对于如何保障公共利益和公共安全提出了疑问,如果一旦出现问题又如何保障城市安全和社会稳定。水务改革中遇到的问题也是住建部提出这次全面调研的动力之一。

      总结监管经验

      住建部指出,希望地方政府能将自己对市政公用事业改革的意见和建议写出来,主要包括四个方面:市政公用事业改革的基本方向和目标是什么;开放市场应该消除哪些政策性障碍;如何完善市政公用事业的特许经营制度;如何完善市政公用事业的政府监管工作。

      根据有关数据统计,全行业中已经签订特许经营协议的企业仅占已改企业总数的33.7%。而且各行业间也差别较大,污水处理行业最高,签订特许经营协议的企业占行业已改企业总数的58.7%;供热行业最低,仅占行业已改企业总数的14.3%。尽管供气行业改革程度最高(已改行业占行业企业总数的65.8%),但已签订特许经营协议的企业?#24509;?#34892;业改革企业总数的26.6%,不到三分之一。

      ?#26412;?#22269;融大通咨询公司总经理李智慧说,此次调研重视以往的经验教训,通过总结经验推进进一步改革,这是充分重视基层的做法。

      以前的市政公用事业改革,缺

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